Forum uitvoering Wet normering topinkomens

Ik kan niet eenduidig vinden vanaf wanneer een zorginstelling een WNT verantwoording inclusief controlverklaring openbaar dient te maken.

Voorbeeld instelling:
WMO en jeugdwet zorgdienstverlener actief in zowel jeugdzorg als volwassenenzorg. De instelling richt zich op begeleiding in het dagelijks leven, geen verpleging. 

Gevonden verplichtingen:

• Financiering vanuit de Jeugdwet maakt een organisatie in principe direct en automatisch WNT-plichtig vanaf het 1e jaar dat deze financiering plaats vindt, Er geldt voor deze sector geen ingroeitermijn en geen minimumomzet om WNT-plichtig te worden.
• Financiering vanuit WMO maakt een organisatie WNT plichtig wanneer een subsidie is aangemerkt en wordt voldaan aan de wettelijke subsidiecriteria en drempels van de WNT. Een organisatie is WNT plichtig wanneer een subsidie is aangemerkt en wordt voldaan aan de wettelijke subsidiecriteria en drempels van de WNT. Het WNT-subsidiecriterium houdt in dat de Wet normering topinkomens (WNT) geldt als een instelling drie opeenvolgende jaren een overheidssubsidie ontvangt van ten minste € 500.000 per jaar én deze subsidie minstens 50% van de jaarlijkse inkomsten uitmaakt.

Gevonden vrijstelling:
Kleine WNT-instellingen hebben een vrijstelling. Het gaat om (zeer) kleine semipublieke instellingen die voldoen aan alle van de volgende vier criteria:

• De instelling is een privaatrechtelijke rechtspersoon.
• De totale brutoloonsom van de instelling bedraagt tot 1 januari 2023 maximaal € 160.000 en vanaf 1 januari 2023 maximaal € 175.000 per kalenderjaar.
• Er zijn bij de instelling geen leidinggevende topfunctionarissen tegen betaling of vergoeding zonder dienstbetrekking werkzaam.
• De instelling heeft niet al op grond van andere wet- en regelgeving, een besluit of overeenkomst een verplichting om de jaarrekening door een accountant te laten controleren d.m.v. een controleverklaring.

Mijn vraag: Wanneer ben je als zorginstelling voor het eerst WNT plichtig na oprichting en wanneer heb je een accountantsverklaring nodig bij de WNT verantwoording?

De helpdesk WNT van het ministerie van BZK geeft op het Forum geen casusbeoordelingen af maar geeft alleen algemene wetsuitleg over de WNT.

Toepasselijkheid WNT
Artikel 1.3, eerste lid, WNT kent vier gronden waarop privaatrechtelijke rechtspersonen onder de WNT kunnen vallen: het openbaar gezag-criterium (onderdeel a), het invloedcriterium (onderdeel b), het subsidiecriterium (onderdeel c) en plaatsing op de bijlage (onderdeel d). Plaatsing op de bijlage stelt de toepassing van de WNT buiten twijfel, en sluit dus een toets aan de andere criteria uit.

Voor een instelling die een WMO-bijdrage ontvangt en deze bijdrage gedurende drie of meer achtereenvolgende kalenderjaren gekwalificeerd kan worden als subsidie in de zin van de Algemene wet bestuursrecht geldt dat de WNT van toepassing is vanaf het vierde kalenderjaar. Zie ook de vragen in de QenA's: Is de WNT van toepassing op een rechtspersoon of instelling die een WMO-bijdrage ontvangt? | Topinkomens (https://www.topinkomens.nl/vraag-en-antwoord/de-wnt-instelling/is-de-wnt-van-toepassing-op-een-rechtspersoon-of-instelling-die-een-wmo-bijdrage-ontvangt) en Wanneer geldt de WNT voor een gesubsidieerde instelling? | Topinkomens (https://www.topinkomens.nl/vraag-en-antwoord/de-wnt-instelling/wanneer-geldt-de-wnt-voor-een-gesubsidieerde-instelling)

In de Q&A's is een stappenschema opgenomen om te bepalen of de WNT van toepassing is Stappenschema "valt de instelling onder de WNT?" | Topinkomens (https://www.topinkomens.nl/vraag-en-antwoord/wnt-algemeen/stappenschema-valt-de-instelling-onder-de-wnt)

Hoewel in het stappenschema de hiervoor genoemde criteria uit artikel 1.3, eerste lid, WNT in een bepaalde volgorde worden doorlopen impliceert dit geen onderlinge rangorde. Meerdere criteria kunnen tegelijkertijd van toepassing zijn op een rechtspersoon. Zo kan dezelfde instelling direct onder de WNT vallen omdat zij op de bijlage 1 van de WNT is geplaatst en op grond van het subsidiecriterium pas als drie jaar achter elkaar is voldaan aan de voorwaarden van het subsidiecriterium.

Voor de volledigheid merken wij op dat de WNT op de gehele rechtspersoon van toepassing is en alle werkzaamheden omvat van die rechtspersoon. Een onderscheid tussen de verschillende werkzaamheden op grond van de criteria uit artikel 1.3, eerste lid, WNT, kan dus niet leiden tot een situatie waarin de WNT gedeeltelijk op, bepaalde werkzaamheden van, een rechtspersoon van toepassing is.

Verantwoordingsvrijstelling
De verantwoordingsvrijstelling waar in de vraag naar wordt verwezen geldt inderdaad voor zeer kleine semipublieke instellingen die voldoen aan alle vier de criteria genoemd in artikel 5b Uitvoeringsregeling WNT:

• de instelling is een privaatrechtelijke rechtspersoon,
• de totale brutoloonsom van de instelling bedraagt tot 1 januari 2023 maximaal € 160.000 en vanaf 1 januari 2023 maximaal € 175.000 per kalenderjaar,
• er zijn bij de instelling geen topfunctionarissen, niet zijnde lid van een hoogste toezichthoudend orgaan, tegen betaling of vergoeding werkzaam anders dan op grond van een dienstbetrekking, en
• de instelling heeft niet al op grond van andere wet- en regelgeving, een besluit of overeenkomst een verplichting om de jaarrekening door een accountant te laten controleren (d.m.v. een controleverklaring).
  

Voor bepaalde organisaties die anders dan op basis van de WNT geen verplichting tot accountantscontrole van het financieel verslaggevingsdocument hebben, geldt een verantwoordingsvrijstelling. Organisaties die anders dan op basis van de WNT geen verplichting tot accountantscontrole hebben maar waarvoor deze verantwoordingsvrijstelling niet geldt, kunnen volstaan met een controleverklaring van de accountant bij de WNT-verantwoording.

In dit kader verwijzen wij u nog naar de QenA's: Welke instellingen hoeven geen gegevens openbaar te maken? (vanaf kalenderjaar 2017) | Topinkomens (https://www.topinkomens.nl/vraag-en-antwoord/de-openbaarmakings--en-meldplicht/welke-instellingen-hoeven-geen-gegevens-openbaar-te-maken-vanaf-kalenderjaar-2017) en Hoe om te gaan met de jaarrekening als voor de instelling geen wettelijke verplichting tot accountantscontrole van de jaarrekening geldt? (vanaf kalenderjaar 2017) | Topinkomens (https://www.topinkomens.nl/vraag-en-antwoord/de-openbaarmakings--en-meldplicht/hoe-om-te-gaan-met-de-jaarrekening-als-voor-de-instelling-geen-wettelijke-verplichting-tot-accountantscontrole-van-de-jaarrekening-geldt-vanaf-kalenderjaar-2017)

Accountantsverklaring
Wat onder financieel verslaggevingsdocument dient te worden verstaan, is gedefinieerd in artikel 1.1, onder j, WNT (https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=1.1&g=2026-08-17&z=2026-08-17): jaarverslag als bedoeld in artikel 2.31 van de Comptabiliteitswet 2016 (https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0039429&artikel=2.31&g=2026-08-17&z=2026-08-17), jaarrekening als bedoeld in artikel 201 van de Provinciewet (https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0005645&artikel=201&g=2026-08-17&z=2026-08-17), jaarrekening als bedoeld in artikel 197 van de Gemeentewet (https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0005416&artikel=197&g=2026-08-17&z=2026-08-17) of jaarrekening in de zin van Boek 2, titel 9, van het Burgerlijk Wetboek (https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0003045&titeldeel=9&g=2026-08-17&z=2026-08-17) dan wel, indien deze artikelen niet van toepassing zijn, een ander bij of krachtens de wet voorgeschreven document dat jaarlijks wordt opgesteld tot verschaffing van inzicht in de financiële positie van een rechtspersoon of een organisatie (lees: orgaan) van een rechtspersoon.
Artikel 1.7 WNT bepaalt dat voor zover zulks niet reeds uit een ander wettelijk voorschrift voortvloeit, de bij of krachtens deze wet in het financieel verslaggevingsdocument op te nemen gegevens worden onderworpen aan het oordeel van een accountant als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek (https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0003045&artikel=393&g=2026-01-01&z=2026-08-17), tenzij bij regeling van Onze Minister anders is bepaald. Zie voor een verdere toelichting over dit onderwerp de forumvraag: https://forum.topinkomens.nl/index.php/topic,4641.0.htm (https://forum.topinkomens.nl/index.php/topic,4641.0.htm) (WTA vergunning accountant discrepantie WNT-verantwoording).

Deze verplichte accountantsverklaring geldt ook voor de WNT-gegevens die online worden gepubliceerd door middel van een separate WNT-verantwoording, ook voor zover er niet op grond van een ander wettelijk voorschrift, besluit of overeenkomst een verplichting tot een controle van het financieel verslaggevingsdocument zelf door een accountant als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek geldt. De WNT-gegevens moeten op grond van artikel 1.7 WNT dus altijd worden gecontroleerd door een accountant.

In de Uitvoeringsregeling WNT zijn nadere regels gesteld met betrekking tot de openbaarmaking van de WNT-gegevens. In artikel 5c, tweede lid, Uitvoeringsregeling WNT is bepaald dat de WNT-gegevens online gepubliceerd moeten worden (dit geldt in aanvulling op het opnemen van de WNT-gegevens in het financieel verslaggevingsdocument).

Bedankt voor uw reactie. Op basis van uw toelichting beschikken wij over voldoende informatie.

Resumé een gecertificeerde instellingen als bedoeld in artikel 1.1 van de Jeugdwet is vanaf moment van certificering direct WNT-plichtig vanaf het 1e jaar dat deze certificering is ontvangen aangezien het volgende opgenomen is in bijlage 1:

Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport.

• Gecertificeerde instellingen als bedoeld in artikel 1.1 van de Jeugdwet.